發(fā)布時(shí)間：2020-02-28 閱讀量：8720
2月26日，15屆101次廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》，提出48條措施。（以下簡稱“48條”）。
“48條”深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要講話和重要指示精神，落實(shí)省委、市委工作部署，既立足近期打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又著眼全年及未來發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。
經(jīng)測算，“48條”最多可為企業(yè)減負(fù)超830億元；通過建立市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制和普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可再為企業(yè)增加流動資金1300億元。據(jù)悉，“48條”審議通過后，各牽頭部門和廣州各區(qū)將同步動起來，能干的馬上干，將盡快出臺配套操作細(xì)則，使各項(xiàng)政策盡快惠及企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”：圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 真金白銀幫助企業(yè)渡過難關(guān)
《若干措施》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、企業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向。
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，在千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，多措并舉支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，加快培育壯大生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等增長較快的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮帶動作用。
二是堅(jiān)持企業(yè)導(dǎo)向。全力幫助企業(yè)解決短期的生存問題和疫情過后的發(fā)展問題。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的普遍訴求，在融資、稅費(fèi)、租金、用工等方面出臺措施，支持企業(yè)科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用真金白銀實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)渡過難關(guān)。狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大引智引技引資力度，吸引培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。
三是堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向。扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，狠抓“5個(gè)一批”，推動一批在建項(xiàng)目加快復(fù)工、一批新項(xiàng)目盡快開工、一批前期項(xiàng)目提前動工、一批條件成熟的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目提前開工、謀劃儲備一批新的重大項(xiàng)目，確保資金和要素跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動各類生產(chǎn)要素有序、有力、有效流動起來。
亮點(diǎn)：政策著眼中長期，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、建機(jī)制
按照“三個(gè)導(dǎo)向”，廣州提出10個(gè)方面48條具體舉措，確保能落地、快落地、見實(shí)效。這些政策與前段時(shí)間出臺的支持中小微企業(yè)發(fā)展“15條”等政策充分銜接，又有所區(qū)別，短期政策支持受疫情影響較大的企業(yè)渡過難關(guān)，但更多政策著眼中長期，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、建機(jī)制。
因此，在起草《若干措施》時(shí)主要有兩點(diǎn)考慮：一是立足當(dāng)前，順勢而為。立足近期打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)產(chǎn)、項(xiàng)目復(fù)工開工趕工，推動經(jīng)濟(jì)盡快回歸正常循環(huán)，提出了一系列含金量大、吸引力強(qiáng)的政策措施，幫助企業(yè)渡難關(guān)、提信心。二是著眼長遠(yuǎn)，揚(yáng)長補(bǔ)短。著眼全年及未來發(fā)展，從供需兩端入手，加力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，進(jìn)一步鞏固生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，打造一流營商環(huán)境和城市治理體系，率先塑造全方位、立體式、一體化的引智引技引資新高地，確保全年經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，提升廣州城市綜合競爭力。
可以說，《若干措施》不僅是為企業(yè)保駕護(hù)航的政策工具箱，也是加快高質(zhì)量發(fā)展的動員令，更是展現(xiàn)我市營商環(huán)境、加強(qiáng)招商引資的宣介書。
經(jīng)測算，“48條”最多可為企業(yè)減負(fù)超830億元；通過建立市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制和普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可再為企業(yè)增加流動資金1300億元。
解讀：紓困減負(fù)、穩(wěn)定增長、優(yōu)化環(huán)境，廣州從三大類舉措發(fā)力
據(jù)悉，“48條”舉措共分為幫助企業(yè)紓困減負(fù)、擴(kuò)大需求穩(wěn)定增長和發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化環(huán)境三大類。
及時(shí)雨：確保政策跑在受困企業(yè)前面，加大租金減免力度，困難企業(yè)申請住房公積金繳存比例最低至1%
在幫助企業(yè)紓困減負(fù)方面。針對疫情對企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力，廣州將通過“七減、五緩、三免、兩補(bǔ)、兩返”等多個(gè)方面為企業(yè)紓困減負(fù)。
七減：協(xié)調(diào)廣州地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)壓降成本費(fèi)率，確保小微企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營性貸款綜合融資成本低于2019年同期；對小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性由3%降至1%；允許受疫情影響企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例最低至1%；階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)系數(shù)；繼續(xù)實(shí)施階段性降低工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)50%；對大型企業(yè)減半征收3個(gè)月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)；對符合條件用戶按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算電費(fèi)。
五緩：鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款本金給予臨時(shí)性延期償還安排；允許符合條件的企業(yè)最長延期3個(gè)月繳納稅款；允許符合條件的企業(yè)暫緩繳存2020年1月至2021年6月住房公積金（已繳存的除外）；允許出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)申請緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)；對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”。
三免：對符合條件企業(yè)免征3個(gè)月的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對承租國有企業(yè)以及行政事業(yè)單位物業(yè)的符合條件的企業(yè)，以及承租市、區(qū)兩級公租房、直管公房、人才住房的個(gè)人，免收2個(gè)月租金，同時(shí)通過稅費(fèi)減免等方式引導(dǎo)非國有物業(yè)減免租金；對中小微企業(yè)免征5個(gè)月的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。
兩補(bǔ)：對符合條件的企業(yè)按照新增生產(chǎn)設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)貼；建立市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制和普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸能貸。
兩返：對符合條件企業(yè)返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難的參保企業(yè)，可返還6個(gè)月企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社保的50%。
在補(bǔ)貼方面，“48條”進(jìn)一步給擴(kuò)大生產(chǎn)的防控物資企業(yè)吃下“定心丸”，提出對在1月10日至3月31日期間擴(kuò)大產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)或?qū)嵤┘夹g(shù)改造生產(chǎn)急需疫情防控物資及其原材料的企業(yè)，按照新增生產(chǎn)設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)貼。“48條”疫情防控工作結(jié)束后，對企業(yè)因政府征集或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資，可按照規(guī)定通過政府儲備和包銷予以解決。
比起此前的措施，針對企業(yè)面對的租金壓力，“48條”也加大了減免力度。對承租市屬、區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位物業(yè)用于線下實(shí)體經(jīng)營的中小微企業(yè)，免收2、3月份的物業(yè)租金，視疫情情況可減半收取4、5月份的物業(yè)租金，對承租市、區(qū)兩級公租房、直管公房、人才住房的，免收2、3月份租金，視疫情情況可減半收取4、5月份租金。同時(shí)提出各區(qū)要引導(dǎo)支持集體物業(yè)、非國有企業(yè)和個(gè)人業(yè)主為承租用于線下實(shí)體經(jīng)營的中小微企業(yè)減免租金或允許延期、分期繳租，對執(zhí)行情況較好的可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，并在提質(zhì)增效、資格認(rèn)定等方面加大支持力度。
穩(wěn)增長：“攻城拔寨”在建項(xiàng)目3月底前全部復(fù)工 “補(bǔ)短板”推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生平臺建設(shè)
為擴(kuò)大需求穩(wěn)定增長，促投資方面，“48條”提出，要加大土地出讓力度，用好“三個(gè)債券”保障項(xiàng)目建設(shè)資金，開設(shè)綠色通道加快項(xiàng)目前期審批，著力推動項(xiàng)目加快建設(shè)。例如抓緊開展重點(diǎn)項(xiàng)目“攻城拔寨”行動，完善市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制。確保在建項(xiàng)目3月底前全部復(fù)工。全力推動新項(xiàng)目開工，力爭一季度新開工項(xiàng)目超過100個(gè)、5月底超過200個(gè)，7月底前全部開工；積極爭取一批前期項(xiàng)目提前開工建設(shè)；推進(jìn)一批條件成熟的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目提前開工；抓緊謀劃儲備一批新的重大項(xiàng)目。
完善重大項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，策劃和儲備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目；“48條”提出，在年度“攻城拔寨”重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將研究設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、環(huán)境建設(shè)、交通物流等短板領(lǐng)域，再策劃和儲備一批重大平臺、項(xiàng)目，力爭納入國家和省重大規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。
加大引智引技引資力度，在個(gè)人所得稅優(yōu)惠、外籍人才居留、政務(wù)服務(wù)、交通便利等方面給予更大支持，形成開工一批、在建一批、儲備一批、謀劃一批項(xiàng)目的良性循環(huán)。記者留意到，“48條”對此項(xiàng)提出了十分細(xì)致的要求，如要求全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對重點(diǎn)洽談?wù)猩添?xiàng)目提供交通便利，提供1000個(gè)非廣州市籍中小客車預(yù)約登記服務(wù)名額統(tǒng)籌使用，對我市招商部門及各區(qū)重點(diǎn)洽談的招商項(xiàng)目，可通過預(yù)約登記方式在管控區(qū)域行駛，不受“開四停四”措施管控。
擴(kuò)消費(fèi)方面，提出了加快推進(jìn)落實(shí)去年尚未用完的中小客車指標(biāo)額度工作，對二手車置換、購買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，提振汽車消費(fèi)。統(tǒng)籌安排扶持資金支持旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。穩(wěn)外貿(mào)方面，從對參加會展和重要經(jīng)貿(mào)活動企業(yè)最高資助10萬元、加大企業(yè)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼、進(jìn)一步提升通關(guān)效率等方面給予企業(yè)支持。
前瞻性：強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境安排4000萬元支持疫情防控科研攻關(guān)
抓產(chǎn)業(yè)方面，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈，大力實(shí)施《加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加大工業(yè)技改支持，推動工業(yè)企業(yè)加快生產(chǎn)。進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)急保障需要，加強(qiáng)物流和供應(yīng)鏈體系建設(shè)。優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。安排4000萬元支持疫情防控科研攻關(guān)，對優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)給予最高2000萬元信貸支持，安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)孵化器業(yè)主單位減免租金，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
優(yōu)環(huán)境方面，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，聚焦解決疫情對企業(yè)審批、企業(yè)信用等方面造成的影響，加快建立完善信用承諾制度和開辦企業(yè)快速服務(wù)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制4枚印章，推動實(shí)現(xiàn)符合條件項(xiàng)目辦理建筑許可“零成本”，同時(shí)在獲得用電用水用氣、不動產(chǎn)登記、招投標(biāo)等方面進(jìn)一步簡化流程，全面推行“不見面審批”。對“四新”經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)施包容監(jiān)管，推動新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
強(qiáng)體系方面，提出了建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高地、健全物資儲備機(jī)制、完善應(yīng)急生產(chǎn)體系、加強(qiáng)智慧城市建設(shè)、健全共建共治共享社會治理格局等五大舉措，提出完善緊缺急需物資儲備清單目錄和管理制度，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略儲備物資的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，建立現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)度中心等具體措施，加快構(gòu)建全力保障人民生命安全和身體健康的治理體系。（轉(zhuǎn)載廣州日報(bào)）
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